明治宪政体制的形成 第2页

评价

对于开始从封建社会迈向资本主义的日本来说，宪法的颁布和宪政体制的形成确定了日本的议会体制和立宪主义，这对于日本的政治现代化是一个极大的进步，促进了思想解放，为后来的大正民主运动奠定了基础。

虽然“明治宪法的核心是天皇总揽统治权。但这时的天皇，皇族，华族，已经部分资产阶级化了，并且极少干预政事，实际上天皇实权已转移到藩阀官僚掌握的内阁手中。‘三权分立’则成了内阁的行政权和半立法权，军部的军事权，议会的半立法权。从政治角度讲，这种形式的近代天皇制属于资产阶级政治制度的范畴，明治宪法是当时东方世界第一部君主立宪的资产阶级宪法。”

不可否认的是，明治宪政体制是不完整的，虽然颁布了《大日本帝国宪法》，但是其内容及涵义缺乏民主，人权也未得到全面的保障，“国家的主权属于天皇，而不属于人民；议会只是天皇制国家的装饰，宪法只是给专制主义天皇制披上了一件立宪君主制的外衣”。

这部宪法规定了天皇至高无上地位，给予了天皇可以统领全部的权利。甚至在宪法颁布的形式上，也是天皇“仁慈的”赐予了国民。同时采用“皇室自律主义——关于皇室的事项置于宪法之外，不让议会干预”。

在权利方面，虽然宪法赋予国民有一些自由的权利，但要求在法律允许的范围内行使权力，而且这些权利随时都可能被剥夺。虽然承认了议会的合法性，但是议会的权利受到了极大地限制。“众议院有选举产生，且选举者被加以性别，财产等严格的限制”众议院在争取自己权利时会受到很大的压制。

在政权方面，行政权地位高，直接向天皇负责，并且有些权利，帝国议会也无法阻止；立法权受到制约，“帝国议会的立法协赞权，预算审议、承认权，受到天皇大权的制约，天皇可以制定代替法律的敕令；司法权受到制约，行政裁判、军法会议等特别裁判所置于司法裁判所的管辖之外。”。

宪法对于军部的限制不够，又使得统帅权独立，“统帅权的独立是设置参谋本部（明治十一）以来，把统帅事项从一般国务中分离出来的惯例，随后将这一贯例规定为宪法的条文，统帅权被置于政府议会的干涉之外，制约着内阁的责任政治”。这对于军国主义的发展未起到制约作用，是的军国主义势力膨胀。